3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年（2026年）政府工作任务时提出，加紧培育壮大新动能，其中提到，完善人工智能治理。在深化拓展“人工智能+”的同时，该如何管住AI技术的滥用，如何构建“以人为本”的人工智能治理体系，让AI的发展始终服务于人类福祉？
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年（2026年）政府工作任务时提出，加紧培育壮大新动能，其中提到，完善人工智能治理。在深化拓展“人工智能+”的同时，该如何管住AI技术的滥用，如何构建“以人为本”的人工智能治理体系，让AI的发展始终服务于人类福祉？
热议：代表委员关注AI的应用和治理
新一轮科技革命和产业变革加速演进，“嵌入”公众的日常生产生活，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，引发深刻变革。也因此，近年来的全国两会中，“人工智能”一直是关键词。
在今年的两会上，不仅是科技和企业界的代表委员，从医疗、教育到文化、政务领域，越来越多的代表委员都非常关注人工智能的应用和治理。
人工智能技术迅速发展，随之而来是AI换脸技术滥用问题也日益突出，此前有多位名人肖像频遭盗用，成为主要受害群体。利用AI假冒名人来带货等的现象已屡见不鲜。全国政协委员靳东表示，AI换脸技术不只是用在短剧，很多人也因为AI换脸遭遇网络诈骗。
工信部部长李乐成在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访活动上说，在人工智能产业发展当中，一定要统筹发展和安全，坚持人工智能为人所用、为人服务、为人所控的原则。
背景：发展负责任的人工智能
2022年3月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强科技伦理治理的意见》中明确指出，当前我国科技创新快速发展，面临的科技伦理挑战日益增多，但是伦理治理仍存在不健全、制度不完善、领域发展不平衡的问题，同时提出了“坚持依法依规开展科技伦理治理工作，加快推进科技伦理治理法律制度建设”，以及“提高科技伦理治理法治化水平”的要求。
2025年10月28日，全国人大常委会通过的《网络安全法》修正案中首次设定了人工智能（AI）专门条款，要求完善AI伦理规范，加强风险监测评估和安全监管。
据中国科普网，2026年1月29日，中国科技新闻学会发布2025年度“十大科技热词”，“AI治理”位列榜首。这不仅反映出公众对AI伦理与安全问题的普遍关切，也恰如其分地呼应了全球科技治理的现实转向。从“技术追赶”到“规则塑造”，如何确保AI技术“安全、可靠、可控”，正成为国际社会共同面对的核心课题。
“十五五”规划建议明确提出：“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。”
2月11日，国务院以深化拓展“人工智能+”、全方位赋能千行百业为主题，进行第十八次专题学习。值得注意的是，此次国务院专题学习特别提到“加强人工智能治理”。这是因为，人工智能的发展依赖于海量数据的支撑，如果不能有效防范数据滥用、隐私泄露、算法偏见等安全风险，就可能给个人信息保护和社会公共安全带来挑战。
AI正在以难以想象的速度不断发展，在这个过程中，或许还会产生很多难以预料的新问题。因此，必须坚持统筹发展和安全，以对人类、对未来负责的态度，发展负责任的人工智能。
解读：需要伦理先行，更要依靠法律
中国政法大学社会法与社会政策研究中心主任娄宇教授表示，在以AI等数智技术研发应用为驱动力的新一轮科技革命和产业变革的背景下，各国劳动者都面临着工作岗位被替代、工作愈加繁重、个人信息被不合理收集和滥用、平台用工法律关系不明带来的权益保障缺位等一系列风险和危机，其中很多都是工业时代未曾出现过的。
“中国的就业规模稳居世界第一，AI发展水平位列第一梯队，机器人规模也位居第一，这些现象在中国表现得更为显著。从中国式现代化的底层逻辑来看，以科技现代化支撑的新质生产力发展，其最终目标是实现人的全面发展，而非脱离人本价值的技术无序扩张。”娄宇补充。
在娄宇看来，劳动者作为生产力中最活跃、最具能动性的要素，既是新质生产力的创造者，也是科技发展成果的最终享有者。倘若数智技术的应用脱离了劳动伦理的约束，偏离了为劳动者谋幸福的底线，不仅会引发劳动关系失衡、劳资矛盾加剧等社会问题，更会挫伤劳动者的创新活力与生产积极性，最终制约新质生产力的可持续发展，背离科技现代化支撑中国式现代化的根本初衷。
娄宇认为，规制AI向善，需要伦理先行，更要依靠法律。“伦理是人类共生共存的底线，需要以法治化的手段实现伦理治理，并将伦理作为法律制度创新的指南针。”
针对AI换脸变声的滥用，全国人大代表、四川省律师协会会长李世亮呼吁最高人民法院尽快出台相关司法解释，结合典型案例，细化AI换脸侵权的认定标准、平台责任、精神损害赔偿等规则，让法律适用更具可操作性。
唯有将AI变声换脸纳入法治轨道，我们才能在享受技术红利的同时，守住安全与尊严的底线。治理AI技术滥用，需要司法、技术、社会协同发力。除了司法裁判，各大短视频平台加大AI换脸造谣、诈骗、抹黑企业、敲诈勒索等典型案例的宣传力度，明晰法律后果，让群众直观认识到网络并非法外之地。与此同时，平台要在AI换脸功能入口显著标注法律风险提示，常态化普及AI伪造内容识别技巧，全面提升公众对虚假视频、虚假语音的辨别防范能力。
此外，人工智能已经成为当前国家发展和竞争的重要领域，但竞争之外，更需要开放、合作、共享。人类正在构建越来越智能的机器，如果缺少了合作与共享，各方都可能成为输家，形成类似“囚徒困境”的局面。
工信部部长李乐成表示，我们要坚持人工智能的国际合作、开放共享的原则，团结世界各国的朋友一起探讨，取得更广泛共识，构建人工智能的治理框架，让人工智能这个产品更好地造福人类，成为全球共同的公共产品。
综合澎湃新闻、上游新闻、界面新闻报道
