国家卫生健康委员会网站近日公布的“对十三届全国人大一次会议第1949号建议的答复”（以下简称“答复”），答复了全国人大代表关于取消“计划生育”的建议。
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国家卫健委回应取消“计划生育”的建议
国家卫生健康委员会网站近日公布的“对十三届全国人大一次会议第1949号建议的答复”（以下简称“答复”），答复了全国人大代表关于取消“计划生育”的建议。该答复成文于2018年9月25日。
针对代表提出的“关于全国人大删去所有法律中各种有关‘计划生育’的内容”，国家卫健委答复称：“习近平总书记指出，‘宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性和长期性’。
2018年3月11日，十三届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国宪法修正案》，保留‘国家推行计划生育’等相关表述。人口与计划生育法等法律均根据宪法制定，不宜立即全面删除‘计划生育’内容。
“进入新世纪以来，我国人口形势发生重大转折性变化。以习近平同志为核心的党中央科学把握人口发展规律，顺应人民群众期待，从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度出发，作出逐步调整完善生育政策、促进人口均衡发展的一系列重大决策部署。计划生育也实现由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变。下一步，我委将按照中央要求，着眼新时代中国特色社会主义现代化建设战略安排，综合考虑人口数量、素质、结构、分布等诸要素的关系，以及人口与经济社会资源环境之间的互动影响，科学把握人口规律，会同相关部门提出解决新时代人口问题的中国方案，促进人口均衡发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供持久的动力和强大的支撑。”
针对代表提出的“关于把《人口与计划生育法》和《母婴保护法》合并为《人口与母婴保护法》，删去原《人口与计划生育法》中有关限制生育的内容，增加生育健康服务的内容”，答复称，“当前，在生育权益保障方面，《人口与计划生育法》《母婴保健法》及其实施办法、《计划生育技术服务管理条例》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规都有较为具体的规定。
您提出的废除《人口与计划生育法》和《母婴保护法》，制订《人口与母婴保健法》，涉及整合相关法律法规等工作。我委将会同相关部门开展系统深入研究，充分论证。”
十三届全国人大一次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议7139件。2018年12月24日，十三届全国人大常委会第七次会议上，全国人大常委会副秘书长信春鹰代表常委会办公厅报告十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况时指出，“十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。”（来源：澎湃新闻网）
早前报道》》
出生人口连续下降 人口面临负增长危机
在全面二胎政策实施的2015年，曾有专家预测，全面开放二孩后会造成"婴儿潮"现象，甚至建议要做好抑制人口增长过快的准备。不过这些担心似乎是多余的，现实情况是，"呈井喷式的上涨"不但没有出现，生育率反而出现了逐年下降的趋势。"虽然，官方至今也没公布全国的新生儿数据，但通过部分地方公布的数据来看，2018年的出生人口比去年依然有所减少。"全球化智库(CCG)特邀高级研究员、"人口与未来"网站联合创始人黄文政预测，从各地出生人口的同比下降数据来看，2018年出生人口很可能跌破1500万，甚至跌至1400万左右的水平。
记者梳理数据发现，2017年全国生育率最高的山东，在2018年上半年多地出生人口下降。以烟台为例，当地卫计委数字显示，烟台2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。宁波市卫生计生委发布2018年户籍人口出生预报显示，预计2018年宁波市户籍人口出生数为4.4万人左右，与2017年同期相比减少0.9万人左右，降幅为16.98%，其中二孩降幅明显。同时，青岛市政府近期发布数据显示，预计2018年青岛户籍人口出生在9万人左右，降幅明显，其中1-11月出生人口下降21.1%，二孩出生数下降29%。除此之外，江苏、贵州、天津、山东、湖北等出生人口数量同比也有下降。
那么，如果中国总和生育率一直保持在1.6(一个妇女一生生育的孩子)的水平，有专家预测，人口负增长将提前到2027年出现。不过，近期国家卫生健康委直属单位中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时表示，根据人口监测数据来看，2018年出生人口中二孩占比依然是最多的，大约在50%左右，依然比一孩出生占比高，也就是说2018年出生人口主体依然是二孩出生，而不是一孩出生。他预测，2018年的二孩总和生育率依然不低，出生人口规模在1500万-1600万之间。不过，该数据依然比2017年1723万的出生人口减少100万以上。（来源：华夏时报）
专家预测》》
生育政策全面放开是大概率
虽然，部分地区"二孩"出生量超过"一孩"，但是，我国仍处于低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型，生育政策调整直接影响出生人口的数量，对人口总量和结构的影响是一个长期的过程，生育政策何时全面放开依然待解。同时，受育龄妇女快速下降的影响，中国人口负增长时代正在提前到来。那么，2019年生育政策究竟该何去何从?"2019年，生育政策有很大概率会全面放开。"何亚福表示，全面放开生育之后，仍有可能存在所谓的"计划生育"服务，只不过那时的"计划生育"是与国际接轨，回归计划生育的本来意义，也就是提供自愿的避孕节育和生育健康服务，而不是处罚多生孩子的家庭。
事实上，在国际上，"计划生育"的原本意义是家庭计划而不是政府计划。当今世界上很多国家都有计划生育组织，但这些国家的人民都享有生育自由。例如，2018年9月，美籍华人利安娜·文博士被任命为美国计划生育联合会新任主席。美国计划生育联合会是一个非政府组织，与中国以前的计生委有本质区别。而就在1月3日，北京大学光华管理学院"光华思想力"宏观经济预测课题组发布报告《2019年中国经济展望》，对全年经济形势进行了分析和预测。其中表示，中国总和生育率早在上世纪90年代就已经低于更替水平，最悲观的估计认为我国近年来总和生育率只有1.1-1.2左右，成为全球生育率最低的国家之一。尽管近些年计划生育政策有所放松，但人口和劳动力老龄化加深的趋势不会改变。2017年中国劳动力总量已经转为下降，2018年上半年部分地区出生人口下降超过10%。
就此，课题组预计，这两年就业人口也会转为下降，2019年政府有望全面放开计划生育政策，但不改劳动力下降的整体趋势，未来30年适龄劳动力将下降1.5亿以上。为此，从长远来讲，黄文政依然表示，生育愿望从来就不应该受到控制，应该让生育权重新回到家庭。不过，黄匡时表示，我国即将进入14亿人口的新时代，人口多的基本国情将伴随社会主义初级阶段全过程。随着人口素质提升，科技进步尤其是人工智能的快速发展，人口承载力和抚养能力会不断提升，相对于"十三五"时期平均出生1600多万的出生人口规模，年度出生人口波动或减少50万、100万乃至200万，都是正常的波动，都不会影响我国的人口总体安全。（来源：华夏时报）
媒体评论》》
遏制生育率下降 从改变性别歧视开始
导致生育率连创新低的原因有很多，比如经济社会不断发展导致的生育观念变化、受教育程度提高推迟了生育年龄，以及高房价、高抚育培养费等。这其中，男女性别比长期失衡对生育率的下降有着重要的影响。长期以来，由于重男轻女思想的影响，我国的出生女婴数量一直要低于出生男婴数量，进而形成了男女出生性别比失衡的现象。而上世纪八十年代开始实行严格的计划生育政策，则进一步加剧了家庭对于子女的性别选择，少数家庭为了得到男孩甚至不惜采取非法堕胎等极端手段。
从1982年开始，我国的出生人口性别比迅速突破了国际上公认的107（女性为100）警戒线，之后一路飙升。1994年以来，出生人口性别比始终在115以上，不管使用何种手段，都无法阻止出生人口性别比一路走高，2004年达到最高峰121.2。此后，使用多种手段进行治理，在这之后出生性别比出现有升有降的态势，到2006年降为119.25，到2008年又上升为120.56。此后我国的出生人口性别比开始缓慢下降，但直到目前，依然维持着110以上的高位。
按照前国家卫生计生委发布的《“十三五”全国计划生育事业发展规划》要求，到2020年全国的总和生育率要提高到1.8左右，而出生人口性别比下降到112以下。目前，全世界约有近20个国家和地区存在出生人口性别比偏高，但中国最为严重，出生人口性别比最高，而且持续时间最长，迄今已经超过了30年，波及的家庭数量最多。人口出生性别比失衡导致我国男性的数量大大超过了女性。2018年，在全国总人口中，男性人口71351万人，女性人口68187万人，男性超过女性3164万人。这就是网络上担忧的中国将有“3000多万光棍”的来由。虽然总人口性别比只有104.64，但上世纪八十年代以来出生的人口正处于生育高峰时期，恰恰是这个群体的性别比失衡最为严重。
我们以00后为例，根据国家统计局2010年的人口普查，我国00后的人口总数约为1.46亿，男性比女性多将近1300万，而每个年龄的男孩大约比女孩多130万左右。其中2000年出生的男女比例约为118.23，男孩783万人，女孩662万人，男性比女性多121万人。性别比失衡直接影响到结婚数量。数据显示，我国的结婚登记数量在2013年为1346.9万对，其后四年连续减少，到2017年为1063.1万对，比2013年下降283.8万对。而且在未来一段时间内，结婚率仍可能持续走低。
性别比失衡，结婚数量下降，生育率降低，这就是当前我国人口增长出现快速下降、并有可能在不久的将来保持负增长的内在逻辑。因此，尽快纠偏出生人口性别比，对于缓解和遏制人口出生率下降有非常积极的意义。为了尽快改变这一现象，除尽快破除传统重男轻女的思想影响外，更重要的是需要不断提高女性的经济社会地位，消除女性的就业歧视，营造良好的性别平等环境，同时对非法胎儿性别鉴定等活动予以严厉打击。只有如此，性别比失衡的现象才能逐渐消除，人口健康稳定发展的格局才能尽快形成。（来源：新京报）
（北京时间综合新京报、澎湃新闻网等报道）
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