近日，北京市东城区交道口北头条胡同推行停车规范化管理，初衷是整治停车乱象、便利民生。这项举措落地后，因为手续存疑、高额欠费等问题，引发常住居民不满。“问北京”记者实地走访——
近日，北京市东城区交道口北头条胡同推行停车规范化管理，初衷是整治停车乱象、便利民生。这项举措落地后，因为手续存疑、高额欠费等问题，引发常住居民不满。“问北京”记者实地走访——
居民质疑停车收费合规性
“临停14天15小时52分，欠费5276.25元……”北京市东城区交道口北头条胡同地处二环沿线，是一条东西走向的胡同，毗邻雍和宫、簋街等热门点位，往来人流车流密集。近来，胡同口时不时就会因为停车交费问题发生争执——车辆拥堵在闸机前、居民吐槽高额停车欠费、民警调解疏通秩序……
胡同口，停车交费引发争执/受访者供
胡同居民张先生（化姓）说，争执要从胡同施行收费停车说起，“5月初立的杆，5月15日开始收费。因为我们胡同离雍和宫近，之前好多外来车辆都在我们胡同里乱停车，出现过给他们打电话挪车，他们说‘等会就回去’，然后一等等两三个小时这种情况”。
属地安定门街道办为规范交道口北头条胡同内停车秩序，在今年进行民意调查等程序后，引入第三方停车管理公司——北京静态交通东城投资运营有限公司，自5月15日起在胡同内实施机动车有偿停车管理，临停价格为3.75元/15分钟，折合为15元/小时，本胡同居民认证后办理包月为每月500元，选择年交则为5400元。
交道口北头条位置
胡同5月15日起实施停车收费管理/记者摄+受访者供
随后，问题开始浮现——居民发现，现场设置的停车公示牌缺少官方备案编号等核心信息，进而质疑收费合规性。不少居民因此拒绝交费，开车到出口闸机处就容易引发口角，而未交费车辆按照临时停车标准持续计费，动辄数千元的欠费，也让居民不满。
胡同居民刘先生（化姓）说出了大家的顾虑，“真正停车牌子要有备案号，我们胡同现在的停车收费牌没有备案号没审批，还是它公司自个儿定的价，所以到目前很多居民选择不交费，让这公司先拿出正规手续，但他们至今拿不出，总说在办理，可收费已经开始了。然后没交费的居民一开车出胡同就不给抬杆，堵在胡同口，大家就经常报警，最后就是调解。北京胡同停车都是靠边停，原来是不收费，现在规划管理收费，其实也没问题，我从良心来讲也愿意胡同整治，整治完也的确看着比以前好。就是现在第三方公司来执行，第一，它这个价格机制没有跟所有居民协商过，第二，我们觉得没有拿下正规的审批手续，它就在强行收费。”
未包月车辆按照临时停车标准持续计费，有车主被催缴欠费数千元/受访者供
“问北京”记者现场走访看到，因为中部附近有医院，交道口北头条胡同划分为东西两个停车区域，整体上东进西出，在中部和西口都设置了结算闸机。
全段共施划70个停车位，目前胡同整体环境较为整洁，实施收费后还有很多空车位。据现场的停车管理员透露，目前只有40多个车位交费。记者从胡同老居民王女士（化姓）处了解到，整条胡同常住居民较多，“如果要求满足‘五证’，那这些车位应该能够，要是也有‘四证’的估计就不够了……”
王女士说的“五证”，是指身份证、户口本、房产证（或公房租赁合同等）、行驶证、驾驶证，“五证合一”是一些区域居民停车认证的要求，目的是优先保障住在辖区、房子车子户口统一的居民停车需求。“四证”是在“五证”基础上放宽条件，对其中某一个证件不做要求。
正在进行停车管理的胡同/记者摄
“问北京”记者注意到，交道口北头条胡同里的停车牌公示信息相比于周边地区的其他停车牌，的确缺少“编号”、“行业主管部门电话”、“投诉举报电话”等信息。
交道口北头条胡同停车牌（左）和周边地区停车牌对比（右）/记者摄
居民李先生（化姓）用车频繁，为了出行便利，已经交纳一个月停车费，“不交钱的话车不让出去，那哪成啊……”
也有不少居民像王女士这样态度坚决，明确表示在停车管理公司取得全部合法手续前，不会交纳任何费用，“你像有些地方人家是停车楼，一个月交300元、500元停车那是正常的，因为毕竟有场地啥的、人干活了，但是你不能说在我们的胡同里就画几条线、安两个杆，你就开始挣钱了。有完备的手续之前，我们是不认可这种行为的”。
争执在胡同口持续发生/受访者供
停车公司没有获批备案
近期，有胡同居民通过12345、12328热线等途径反映问题。涉事停车管理公司工作人员多次通过电话、文字等形式回复居民，6月11日回复居民时，停车管理公司工作人员承认，备案工作“在走流程”。
停车公司工作人员：城管委那边把我们备案材料又给我们了，让我们重新再整合一下，因为1号车位，他们觉得需要调整，等我们这边1号车位取消以后，把相关的材料重新整理完了，还得进行二次提交。
居民：还没批呢，那你们还接着收费吗？
停车公司工作人员：现在认证那边收着呢，临停那边应该也收着呢……现在一直在走这流程……
居民：走到什么时候，你也不知道？
停车公司工作人员：目前为止还真不确定……
5月15日，也就是停车管理实施第一天，停车管理公司工作人员还曾文字回应居民，“针对停车场权属问题，依据《北京市机动车停车条例》第五条的规定：‘乡镇人民政府、街道办事处负责统筹辖区内的机动车停车管理工作，组织领导、综合协调、监督检查停车执法事项，将停车纳入网格化管理范畴，确定监督、管理人员，建立居住停车机制，指导、支持、协调开展停车自治和停车泊位共享、挖潜、新增等工作’，安定门街道有权对该区域进行管理。安定门街道已委托东城静态交通公司对交道口头条进行停车位规划及管理”。
文字回复还提到了大家关注的停车场备案问题：“目前（截至5月15日）东城静态交通公司未正式进行运营和管理，待委托协议生效，并申报备案通过后，该片区正式由东城静态交通公司运营管理，并设置收费公示牌公示临时停车收费标准。”
实施停车管理第一天，停车公司文字回复居民内容/记者制图
针对备案进度，东城区城管委相关工作人员6月11日在居民咨询电话中证实，目前没有收到该停车场的备案申请。
6月13日，居民通过交北头条社区居委会发布“通知”上留的电话咨询情况，对方称为街道专班工作人员，并透露，街道与停车管理公司的委托协议已经生效。这名街道专班工作人员还表示，“备案手续还在办理过程当中，这个不能成为停车管理公司不能够经营的一个否定项，街道已经委托过停车管理公司做这个事情，已经完全合规了”。
为厘清委托协议条款、审批备案进度等核心问题，有胡同居民发起政府信息公开申请。6月23日，东城区城管委在“政府信息公开答复告知书”中明确：“您申请获取的‘东城区交道口北头条胡同道路已启用停车场收费管理模式，申请此停车场的审批和备案手续’相关政府信息不存在。”
欠费单如何处理？
针对居民关心的停车费定价问题，“问北京”记者近日也咨询了东城区发改委，相关工作人员解释了不同类型停车场的定价规定，“根据《北京市机动车停车条例》二十八条规定，立的橘黄色牌子的路侧和重大交通枢纽这种的（停车费用）属于政府定价，别的地方停车场全属于经营性停车场，属于市场调节价，经营者结合地理位置、服务条件等来自主定价。”
街道专班工作人员也对定价情况补充介绍说，“停车管理公司会核定各方面成本形成一个价格，街道也会参考一下周边的价格。目前胡同500元每月这个停车价格，基本上咱区域周边居民停车的价格也都是这个价格。唯一比这个便宜的就是360元，路侧摇号的，但在路边你要符合严格的‘五证’，而且它还要求是每年摇一次，也有不稳定性”。
对于不少居民已经产生的停车欠费，该工作人员表示，“现在是一个过渡期，比如说后续咱想交费了，那就去协商一下前面的欠费”。
律师：合法委托不能豁免法定备案
一边是街道确认的合规委托管理，一边是停车公司缺失审批备案手续，对此，北京市东卫律师事务所黄晓宇律师表示，街道合法委托并不能豁免停车管理公司的法定备案义务。
黄晓宇律师说：“《北京市机动车停车条例》第五条赋予街道办事处辖区停车管理、统筹管理的权利，通俗来说，这条规定是解决了谁有权牵头管理胡同停车的问题，明确了街道办事处可以通过公开的流程、民意征询和引入第三方企业签订委托管理协议，这条属于属地政府内部行政管理权限，约束的是街道，不直接约束第三方的停车公司。《北京市机动车停车条例》第二十一条是对经营性停车主体单位强制的一个准红线，这个法条当中明确要求经营性停车单位开展停车收费，需要在经营前15日，完成区一级的停车主管部门备案，同时要完善合规的停车公示标牌，这属于地方性法规的一种强制性规定。”
《北京市机动车停车条例》部分条款/记者截图
治理胡同停车乱象是街道的职责所在，引入第三方公司进行管理也是常规操作，交道口北头条胡同的治理初衷值得肯定——车位有了，那些长期被外来车辆挤占的困扰缓解了，这都表明，规范管理并非“多此一举”，而是回应了居民的呼声。
然而，好事要办好，往往比“办起来”更难。治理的初衷是规范秩序，最终落脚点是守护民生。道闸规范车流、盘活车位资源的同时，更需要以合规流程、人性化服务，守护居民切身权益。
7月14日，“问北京”记者再次向胡同居民询问情况进展，有居民透露，近期胡同居民的未缴费车辆到胡同口闸机处，已不再被拒绝抬杆，取而代之的拍照记录，发生口角情况减少；属地也曾多次与居民沟通后续相关事宜。安定门街道办也表示，已关注到此事，正在处理解决中。后续交道口北头条胡同的停车问题能否妥善解决，“问北京”将持续关注。
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