14个分区规划获批 北京进入质量发展快车道

据《北京日报》11月28日报道,近日市规划自然资源委公布了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区分区规划和亦庄新城规划。随后,相关各区各部门紧锣密鼓,对批复要求和分区规划亮点内容进行了解读。从增量扩张转向减量约束,从注重建设空间转向全域管控,从各自为政转向多规合一,各区立足于全市的城市功能定位,自觉“量体裁衣”,北京的城市规划也走上转型创新的发展之路。

这次分区规划获批,主要意义在于明确了全市未来发展的空间布局——哪一块土地干什么用?需要发挥怎样的作用?各自不同的作用要达到怎样的效果?这样重要的战略问题,以往的处理常常失之粗放,使城市的科学发展走了很多弯路。

在我们的记忆中,城市中今年修好明年挖开的“拉链马路”始终存在。只重城市面子不重“里子”的年年暴雨年年淹现象同样层出不穷。生活设施配套不足、因产权分散而不能令土地价值最大化等许许多多的“剪不断,理还乱”,一直困扰着我们的城市发展。这些难题,有一些是历史造成的,也有很大一部分是因为缺乏规划,尤其是缺少前瞻性很强的科学规划所导致的。14个分区规划获批,既是对北京“一核一主一副、两轴多点一区”的进一步细化,其前瞻、系统、民意含金量的大幅提升,也是对此前粗放模式的有力纠正。

14个分区规划获批,微观效应同样明显。消息一经上网,网友们备加关注。尤其是一些地域感较强的家乡群,人们议论最多的,还是自己家乡在全区、全市战略中发挥着怎样的作用,以及分区规划即将落实到哪些具体项目上,这些项目与自己或亲友有着怎样的联系等。

14个分区规划获批,其意义并不仅限于“规划为先”所带来的建设效能,同时也大大有利于未来的建设管理。而其中最大的好处,是更容易把未来的建设以项目化方式层层分解与考核。而以这种做法来推进北京的未来发展,对公共管理者来说,其工作大局观、安排精细度,也是一个很大的挑战。

14个分区规划获批,也有利于各区以较快的节奏,来制定本地的规划,增强工作主动性。有过一定工作经历的人都知道,工作处于被动状态,除了自身原因,很大程度上也是因为搞不清自己在大小系统中的位置和作用,从而想主动也主动不起来,凡“越位”或“不到位”现象,很多时候都是在这种情况下发生的。

14个分区规划获批,区里再“照方抓药”,有利于人们增强对规划的神圣感。以前,社会上大量发生“计划赶不上变化”,除了规划权限放的低,还有许多建设官员在观念上信奉“跟着感觉走”,有意无意地不尊重规划,拍拍脑门就推翻规划,导致很多即时性很强的腐败、失责有了更多容身之地。而强调规划的硬约束,虽然无法堵上一切漏洞,但大的出入就很容易暴露了。

文/马龙生

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