最新发布的《老龄蓝皮书：中国老龄产业发展报告》（以下简称“报告”）指出，我国老龄人口已超2.8亿人，未来中长期我国老龄产业在老龄健康、老龄用品与制造、老龄服务、老龄宜居、老龄金融、老龄文化等方面的主要需求，提出了未来中长期老龄产业的发展目标、保障措施以及老龄健康产业拓展、老龄制造产业科技创新、老龄服务产业质量提升、老龄文化产业繁荣、老龄产业金融支持等10个重大工程 。
党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。”今年最新发布的《老龄蓝皮书：中国老龄产业发展报告》（以下简称“报告”）指出，我国老龄人口已超2.8亿人，未来中长期我国老龄产业在老龄健康、老龄用品与制造、老龄服务、老龄宜居、老龄金融、老龄文化等方面的主要需求，提出了未来中长期老龄产业的发展目标、保障措施以及老龄健康产业拓展、老龄制造产业科技创新、老龄服务产业质量提升、老龄文化产业繁荣、老龄产业金融支持等10个重大工程 。
报告指出，加快老龄产业发展是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。据最近统计，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%，老年人口数量居全球之首, 伴随老年人口特别是新一代老年人口的增多, 新的消费空间正在生成。研究表明，2020年全国老年人口消费潜力估计为43724亿元 , 占GDP的5. 25%, 而这一数字在2050年时将会达到406907亿元, 占GDP的比重将攀升至12. 20%。近年来, 我国老年人口整体消费结构类型趋向多样化 , 服务购买等消费支出比重持续上升, 消费结构不断优化, 尤其是新进入的老年人口更有消费升级的趋势。
据此预测，老龄产业未来蕴含着巨大的消费市场潜力。我国目前正在进入中国式现代化的重要发展期, 高质量发展成为主基调, 国内市场主导国民经济循环特征更加明显, 需求潜力不断释放。其中, 开发老龄产业将成为未来宏观经济的重要方向和任务。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这意味着老龄产业不仅是我国未来新发展格局中重要的经济模块，也是适应年轻社会要求的经济体转型升级为适应老龄社会要求的经济体关键, 对未来经济格局影响深远。
加快老龄产业发展还是建设全国统一大市场的重要战略任务；加快老龄产业发展也是建设现代产业体系和高质量发展的必然选择；此外，加快老龄产业发展也是实现共同富裕、保民生增福祉的题中应有之义。
报告认为，我国老龄产业中长期重大需求第一阶段（至2035）具体有7大需求：一是老龄健康方面中长期需求，包括健康管理需求、慢病管理需求、医疗卫生需求、中医药需求、医养结合需求和安宁疗护服务需求；二是老龄用品与制造方面中长期需求，包括老龄衣帽服饰等日常需求、老龄保健品需求和适老化产品与康复辅具需求；三是老龄服务方面中长期需求，包括日常生活服务需求、投资、就业、 维权等服务需求、社区、居家服务需求和长期照护服务需求；四是老龄宜居方面中长期需求，包括适老化改造需求、适老化环境与服务需求；
五是老龄金融方面中长期需求；六是老龄文化方面中长期需求；七是老龄信息化、数字化、智能化需求。
针对7大需要，报告提出了我国老龄产业发展的重要机遇和有利条 件, 以及在顶层设计、内生性动力、市场环境、研发创新、体制机制等方面存在的问题。
报告也提出了未来中长期老龄产业的发展目标：到 2035年, 老龄产业发展的政策环境、市场环境、消费环境更为完善, 产业创新能力显著提高, 产业技术不断进步, 初步建立比较完整的供应链和产业体系。 老年人及其家庭需要的产品种类极大丰富、服务水平不断提高、市场竞争能力大幅提升, 产业组织进一步壮大, 产业结构进一步优化, 产业布局初步形成, 出现一批老龄产业的品牌企业, 形成一批老龄产业创新发展示范点。
报告还提出了老龄健康产业拓展、老龄制造产业科技创新、 老龄服务产业质量提升、老龄文化产业繁荣、老龄产业金融支持等10个重大工程。
一、老龄健康产业拓展工程
从构建老龄健康支撑体系出发, 充分发挥社会力量在丰富老龄健康产品和服务中的作用, 积极拓展老龄健康产业内容, 延伸产业链条, 丰富市场供给。发展优质的健康管理、疾病预防、老年医疗、康复护理、安宁疗护等服务, 鼓励社会力量提供差异化、定制化的老龄健康服务包, 探索以商业健康保险作为筹资或合作渠道。加快医养结合在社区层面的融合。大力培育和推进中医药健康服务产业, 推动社会力量建立一批具有中医药特色的医养结合服务示范基地。加快发展 “互联网+老龄健康服务”, 有序推进各地全民健康信息平台建设, 提高区域健康信息共享水平。加快发展 “互联网+医疗” 、“互联网+药品流通”, 积极发展互联网健康咨询和健康管理服务, 推动线上线下服务一体化。
二、老龄制造产业科技创新工程
实施老龄制造产业研发创新计划, 促进人工智能、脑科学、虚拟现实、 可穿戴技术、5G 等现代科技在老龄制造产业领域的深度应用。支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术研发, 提升康复训练及康复促进辅具、健康监测产品、老龄服务监护装置、 家庭服务机器人、 可穿戴老年服装服饰等适老产品的智能化水平, 增强其实用性和安全性。支持企业面向老年人日常生活的功能支持需求, 进行辅助器具定向研发, 满足老年人安全性、舒适性和实用性需求。 以奖补鼓励生产制造企业针对老年群体的生理特点和老年人多样化、个性化需求, 丰富老龄用品供给。
三、老龄服务产业质量提升工程
每三年一个周期,以各类老龄服务机构为重点, 持续开展老龄服务质量达标升级活动。完善老龄服务业标准体系, 实施强制性国家标准, 推进服务标准化建设, 普遍推行老龄服务机构等级评定制度, 及时调整完善重大疫情防控措施, 建立服务质量日常监测机制和风险防控体系。全面实施老龄服务综合监管制度, 建立信用黑名单及联合惩戒、 退出机制。
四、适老化环境改善工程
各级政府积极通过政府购买服务等形式, 引导市场主体参与适老化改造。将小区公共区域适老化改造纳入城镇老旧小区改造范围, 鼓励商场、医院、银行、公园、广场、车站、机场、旅游景区等窗口单位和公共场所适老化改造。开发适老化建筑设计与装修装饰市场, 推进住宅适老化改造和智能化配备, 提高老年人家居环境的适老便利程度。加快各类老龄服务机构升级改造, 提高无障碍设施建设、适老化改造与设备配置水平。引导企业开发老龄宜居社区、代际亲情社区以及通用建筑设计与开发市场。
五、老龄产业金融支持体系构建工程
进一步宣传普及老龄金融常识, 开发多样化的老龄金融产品, 不断优化老龄金融产品的服务流程、服务体验和权益保障, 提升国民老龄金融意识和金融素质。同时, 加快完成老龄产业金融支持体系的构建工程。尽快建立国家级的专项产业发展基金; 鼓励、带动各地建立地方老龄产业发展基金或统筹利用各类产业发展基金支持老龄产业发展; 继续做好开发性金融支持老龄产业发展的实践, 支持、规范各地用开发性金融资金发展老龄产业; 鼓励各类金融机构或企业通过债券、股权、基金等多元方式，大老龄产业投融资渠道; 鼓励各类社会组织和个人以慈善、捐赠等方式支持企业发展老龄产。
六、老龄文化产业繁荣工程
引导释放老年人的文化、休闲、娱乐、健身等需求，大力推进老龄文体娱乐产业繁荣发展。创新老年文化产品, 重点扶持一批文创企业 , 推出一批具有示范作用的老年文化产业项目。创新规范老年旅游方式, 培育一批符合老年人身心需求、具有地方文化特色的旅居示范城市和康养示范小镇。支持和鼓励各类社会力量以市场化方式举办或运营老年大学, 允许老年大学等老年教育机构进行工商注册。支持兴办老年电视 (互联网) 大学 , 促进老年终身教育发展。加快老年体育休闲市场发展。利用互联网、数字技术等信息产业，促进老龄文化产业升级, 由单一介质向多种介质形态的文化产业转型。
七、老龄产业品牌打造工程
加快推动老龄产业的专业化、品牌化、连锁化发展。推动老龄产业内外部的融合发展,加快老龄产业上中下游产业链条的进一步完善。充分发挥国有大中型企业的支撑、引领、示范作用, 带动民营资本结合国情,创新发展模式, 打造本土品牌。特别是在老龄制造产业、老龄健康产业、老龄服务产业等已经具有一定发展基础的产业板块,要加大创新力度, 逐步建立起以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系, 促进科技成果快速转化,形成品牌效应, 取得市场优势。
八、老龄产业布局优化工程
优化老龄产业区域布局, 充分发挥京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区城市群的辐射带动作用, 推进东中西部协同发展。支持各地充分发挥资源优势, 打造各具特色的区域老龄产业聚集区。各地制定老龄产业发展规划, 促进养老、健康、旅游、健身、文化、休闲、互联网、物业等不同领域深度融合, 跨界发展。
九、老龄产业标准提升工程
加快完善老龄产业相关行业标准与规范体系。加大老龄产业相关标准体系研究力度, 鼓励、支持地方和相关行业协会制定、出台地方标准与行业标准。推进老龄健康、老龄制造、老龄服务、老龄宜居等相关产业标准试点, 规范与统一相关产品与服务标准, 加大宣贯力度, 并加强标准执行的实践与监管力度。
十、老龄产业人才培养工程
制定老龄产业人才培养引导性专业目录, 加强紧缺人才的培养, 特别是需求量较大的公共营养、老年护理、康复治疗、全科医生、中医养生、社会工作等相关专业人才的培养。加大职业教育培训力度, 引导企业、学校合作建立老龄产业人才培训机构、实践基地、创业孵化中心, 强以需求为导向的人才培训。扩大老年护理、公共营养、康复治疗、健康管理等人才供给。优化老龄产业人才职业发展。在职称评审、 职业晋升渠道等方面加大改革力度，拓展人才的职业发展空间。
报告由中国老龄科学研究中心发布，社科文献出版社出版。（北京时间京融智库 焦建全）
