提到政绩，不少人第一反应是开拓新局、干出新的工程。可现实的基层治理给出另一道思考题：化解历史遗留的旧账，做好那些默默无闻的潜绩，算不算政绩？又靠什么保障这样的事有人愿意干？记者走访北京街巷、社区与山区，在一个个治理现场寻找答案。真正的答卷，不只写在崭新的工程项目里，也藏在破解经年难题、守护日常冷暖的实践中。
何为政绩？
今年8月，总书记作出重要指示，强调要巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
实践、人民、历史，是三个分量非常重的维度。落到街巷人家，分数怎么打、谁来评判，要到治理现场去找答案。
中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华表示，总书记曾用生动比喻阐释政绩内涵——时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。政绩不是纸面上漂亮的数字，也不是展板上光鲜的项目，而是老百姓能够看得见、摸得着的民生温度。
“啃”下民生旧账里的难题
为民造福，既要做看得见、得实惠的好事，也要做打基础、利长远的实事。其中，历史遗留旧账是基层治理中分量很重的一类难题。城市不断发展迭代，受土地移交、跨区协调、工程时序等客观条件限制，不少历史遗留难题逐步沉淀下来。这些旧账并非哪一届政府人为造成，却长年困扰着百姓日常生活。
朝阳区八里庄街道十里堡东里两栋近40年的老楼，铸铁管线锈蚀渗漏，长期陷入 “漏水-抢修-再漏水” 的循环，相关12345工单反复出现。如果只追求工单纸面办结，依靠小修小补就能完成任务，但无法从根源解决群众烦心事。面对17 家产权单位大多已经灭失的困境，当地采取街道兜底、产权单位共建的方式，一次性完成全部管线更新改造。改造完成后，居民打开水龙头，流出的水质变得清澈。
八里庄街道办事处城市管理办公室副主任张熹蒙介绍，工程从7月20日正式进场，9月24日，也就是中秋前一天完成收尾，整个改造期间没有新增一件相关12345投诉工单，水管改造工作得到了居民的广泛支持。
十里堡东里27号楼居民家中的用水对比/记者 摄
东城、朝阳交界的广和里中路，也就是居民口中的北四巷，一段仅两百多米的道路，堵了二十多年。2024年，北京启动断头路集中攻坚行动，依靠联席调度机制，统筹交通、发改、规划、园林、路政等多部门力量，市区联动合力破局，这条曾经的交通堵点，变成双向通行的便民街巷。不少市民感慨，盼了多年的路终于打通，如今通行安全顺畅，接送孩子出行再也不用绕行了。
原先狭窄难行，还需经过两个直角弯｜居民 供
人行道拓宽后，往日乱象不在｜记者 摄
北京市交通委计划处穆方舟认为，很多看不见但必须落地的项目，和长远民生紧密相关。清理历史旧账，本质就是解决群众急难愁盼。很多断头路属于城市发展进程中客观遗留问题，并非当下人为造成，但却是群众每天都要面对的出行难题。主管部门敢于“啃硬骨头”，将逐步创造条件，化解历史民生难题。用实实在在的出行改善，回应群众期盼。
于无声处 筑牢安全防线
除了化解遗留旧账，还有一类工作重在事前防范。这类潜绩平日里默默无闻，风险来临之时，才显出千钧重量。
提起防汛，大众印象往往是暴雨中冲锋抢险。而房山十渡镇的干部懂得，最好的抢险，是事前充分准备。一座座高地堡垒静静伫立山间，真正筑牢防线的，是反复更新的人员台账、逐村入户的避险提醒、仔细核查防潮的应急物资。
镇级 “高地堡垒”/十渡镇政府 提供
房山区十渡镇副镇长徐延昭介绍，当地平急两用中心可以在巨灾情况下，为群众生命安全提供基础保障，让面对重大自然灾害时更有底气。这类工作细碎繁杂，平时很难被看见，依靠镇、村两级，在区级部门指导下一点点推进落实。
“高地堡垒”内存储着大量的救援物资/记者 拍摄
指标之外的民生冷暖
回到城区，还有一类贴近群众生活的潜绩，没有硬性督查指标，也没有大量工单倒逼，却维系着居民日复一日的冷暖。在朝阳区平房乡定福家园南社区，按照既有考核标准，8个院落里只要两处配套健身器材就算达标，其余院落居民使用并不方便；部分单元门口坡道老化破损，推轮椅、拉买菜小车的居民通行时颠簸不便。
社区党委书记刘鸿明表示，很多人以为坡道只服务残障群体，但当下老龄化程度不断加深，老年人拉购物车、快递员运送快件，都需要坡道通行，受益人群范围更广。
没有上级硬性任务，社区主动申请党组织服务群众经费，分批配齐健身器材，重建破损坡道。很多细碎的民生痛点，居民不一定会打电话投诉，基层治理的目标，不只是接诉即办，更要做到未诉先办。
定福家园南社区居民石阿姨说，很多事情不用等居民反映，社区就提前考虑周全，像垃圾桶这类民生细节都安排到位。
新坡道施工中/受访者供
同样的治理取舍，也出现在南磨房地区。当地一片林下绿地长期封闭闲置，居民们守着绿地却难以享用。项目改造周期漫长，很难做成样板工程，但属地没有简单搁置。历时两年入户走访、收集群众诉求，这片荒草丛生的城市边角地，被改造成居民休闲活动的公共空间。
平乐园社区居民路阿姨说，过去这里道路狭窄、照明差，两人错身都要侧身，如今环境焕然一新。
南磨房城市活力花园/记者 摄
这几件民生实事，没有一件是上级压下来的硬任务，也没有一件能写成亮眼的成绩单。干事创业，头一道考题叩问的就是出发点——究竟是为公为民解决急难愁盼，还是追求表面的光鲜。
洪向华教授认为，只要从人民利益出发，立足解决实际问题，政绩就能获得群众真心拥护。树立正确政绩观，核心就是处理好公与私的关系。政策制定的出发点若是解决百姓真实难题，兼顾公平公正，自然能赢得群众认可。
让潜绩同样被看见、被认可
不管是解决眼前没人提的小事，还是前人留下的老账，光靠干部的党性觉悟与担当远远不够。考核指挥棒指向哪里，干部干事的重心就落向哪里。只有完善制度设计，改变重显绩、轻潜绩的惯性，甘于打基础、啃旧账的干部才不会吃亏，为民造福才能成为普遍自觉。
洪向华教授提出，考核体系应当统筹显绩与潜绩，不能只盯着短期亮眼成果，要把打基础、增后劲、利长远的基础性工作纳入考核范围，调整考核权重，改变重显绩轻潜绩的惯性。他举例说，部分地区已有创新探索，在干部离任之后拉长考核周期，在离任第三年、第五年开展回溯跟踪考评，考评结果直接和干部提拔使用挂钩。最终目标，是让为民造福是最大政绩成为干部的自觉行动，让 “功成不必在我，功成必定有我” 成为干事创业的精神追求。
一个个基层治理实践，回答了“政绩为谁而树”这一时代命题。真正的政绩，藏在化解历史旧账的担当之中，体现在着眼长远、深耕潜绩的坚守里。创造经得起检验的实绩，既要有 “功成不必在我，功成必定有我” 的境界，更需要制度机制的引导保障。为民造福是最大的政绩，多做打基础、利长远的实事，敢于接下历史遗留的民生接力棒，交出的答卷，才能真正经得起实践、人民、历史的三重检验。
