（北京时间记者 齐韫 姜力 宿馨桓 报道）今年两会，全国政协委员皮剑龙提出应尽快制订和颁布《中华人民共和国首都法》，为首都建设和发展提供依据与保障的建议。

皮剑龙认为，宪法第四章规定了国旗、国歌、国徽、首都，其中，对于国歌、国旗、国徽均已经有专门法律予以明确规定和规范，只有首都未制定专门法律，这从立法上说也是不完善的。因此，尽快制定《中华人民共和国首都法》是必要的。

此外，宪法规定，中华人民共和国首都是北京。但作为首都的北京，同时还兼具一个直辖市身份。随着经济的发展，这种双重身份既让北京的城市发展规划出现了问题，也影响了首都功能定位。尽快制定《中华人民共和国首都法》不仅有利于首都功能明确定位，还可以为今后首都区域的建设规划提出明确依据。

皮剑龙在提案中提出，立法中应主要体现以下内容：

明确首都职能，通过立法明确首都的国家政治中心定位，实现首都职能转型，确保政治中心职能作用的发挥，剥离与政治中心无关的定位和职能。

借鉴域外经验，凸显首政治中心地位，对此可以借鉴华盛顿、渥太华、伯尔尼、柏林等首都定位，充分发挥并实现政治中心职能。

控制人口规模，通过立法严格控制首都人口数量规模，彻底缓解目前北京因人口增长导致的多种问题，防止因人口数量臃肿造成首都发挥政治中心职能的障碍。

疏解、规划首都经济结构，对首都区域内单位组织类型进行管理，以首都政治中心职能为标准，除了满足、符合职能定位的机构外，其他大型商业、金融、经济组织应予以限制或者逐渐外迁，这样有助于首都功能定位，避免因为商业机构过多造成首都人口数量剧增。

确立首都政治中心职能，调整其他职能，以往首都不仅仅作为政治中心，还作为全国经济、金融、文化、教育中心。但多种职能的重叠、负担对于首都发展并非有利，反而让首都不堪重负，影响其功能定位。因此应在立法中应对首都的政治中心职能进行明确规定，调整首都的经济和金融中心定位，将不属于政治中心职能范围内的经济、金融组织迁出首都，落户其他区域，让各自发挥出应有的职能，避免对首都职能造成影响。

单独财政预算保障，首都功能定位剥离了经济、金融等方面，其财政就应该由中央统一进行管理和保障。因此，应通过立法对首都的财政做出专门的预算，确保首都充分发挥其政治职能。

统一行政管理，首都作为全国政治中心，其管理机构应通过立法规定由中央统一管理。首都区域范围也应由法律加以明确规定，在区域内按照法律规定单独进行管理。

明确首都与地方关系，通过立法明确首都与地方的关系。以往首都与北京属于重叠，北京具备二重身份。因此，立法中应明确首都功能，确定首都与地方的功能，避免二重身份的问题，彻底将首都作为全国共同的中心属性。