吴江市盛泽镇、昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇等4镇还被列入国家级经济发达镇行政管理体制改革试点。
交汇点讯 随着放管服改革推进，江苏"强镇扩权"试点改革再度升级，交汇点记者了解到，江苏目前正在遴选第二批参与改革的经济发达镇，总数在30个左右。
新一轮遴选的标准是什么?将向哪些镇重点倾斜?"强镇扩权"的试点将为镇带来哪些实实在在的好处?在编制"只减不增"的前提下，江苏这些经济发达镇又如何"蜕变"?
县域经济发达是江苏的一大亮点，行政体制改革将"城乡一体化"节点从县城前移到乡镇，越来越多的"大镇强镇"迫切加入试点。
不过，光有一腔热血还不够，记者从省编办获悉，第二批试点的遴选注重竞争性选拔，在改革意愿强的基础上，将经济实力强、产业基础好、吸纳人口多等作为遴选的基本条件，要求主要经济社会发展指标位列所在设区市的乡镇前列。
值得一提的是，根据县域集成改革试点工作需要，江阴市除徐霞客镇外的15个镇也将同步纳入行政管理体制改革范围。
作为全国经济发达镇改革的首批试点，江阴徐霞客镇在行政管理体制方面的创新有目共睹，从集中审批，到政务服务"一窗办"、"基层治理网格化"，打破部门壁垒，逐步呈现一座"小城市"的管理格局。江阴市市委书记陈金虎表示，要全面复制推广徐霞客镇改革经验，推进江阴市级行政管理体制改革。
另外，在遴选过程中，对落实国家重大战略、完善区域城镇体系、促进区域协调发展中具有特殊地位和作用的建制镇，及历史文化名镇等特色小镇也将重点考虑。
当如今在江苏遍地开花的"特色小镇"遇到"强镇扩权"，会产生哪些化学变化?江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉为这一组合点赞，她说，政府在财政税收、公共服务等方面的扶持，会更吸引企业落户落地，有利于推进特色产业的发展，加速"特色小镇"成为"特色小城镇"。
" 如今江苏大部分资源仍然集中在城区，是大城市主导的城镇化，"陈小卉表示，强镇扩权"试点有选择的培育重点中心镇，有利于构建江苏城镇化多中心发展的格局。"乡镇被赋予副县级别，在管理权限、财政、用地等多方面倾斜，能释放更多发展动力，培育新兴增长点。"
江苏已有20个试点，"强镇扩权"都为"镇"带来哪些变化?
经济实力超越西部不少县，但享受的待遇仍是乡镇级，社会治理、公共服务等方面受传统体制机制掣肘频频突出......
早在2011年，江苏20个镇入列首批"强镇扩权"改革的试点，为乡镇行政体制改革破冰探路。其中，吴江市盛泽镇、昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇等4镇还被列入国家级经济发达镇行政管理体制改革试点。
交汇点记者发现，被确定为试点的20个经济发达镇，绝大多数镇的财政收入、人口规模、辖区面积三项指标都居全省前100位。虽然江苏13个设区市均有试点，但是南北差距较为明显，20个试点镇中有八席位于苏南，其中苏州最多占据4席，苏北五市各占一位。
陈小卉认为，从经济实力、产业基础的层面看，苏南的强镇比较多，对于南京、苏州这些密集型特大城市，多培育一些重点中心镇也有利于缓解城市压力。苏北县城发展本身还是重点，县城产业吸引力和集聚能力有待提升，在试点中要镇和县两头兼顾。
" 强镇扩权"的试点究竟给镇带来哪些变化?记者获悉，江苏赋予了试点镇"部分县级经济社会管理权限"，按副县级管理，并且明确镇政府为"经济社会管理权限实施主体"。
" 江苏梳理了赋予经济发达镇的724项县级经济社会管理权限，采用'确认'和'交办'的方式，以县级政府文件形式向试点镇直接赋权，每个试点镇平均赋权600多项。"
直接赋权的同时不忘"私镇定制"，江苏根据试点镇特点量身打造了赋权清单，建立动态调整机制。以昆山市张浦镇为例，原先承接了961项权限，但实际运行中，燃气管理等191项行政执法权限无力承接，最后被昆山市收回。通过动态调整，精准赋权，完善了基层政府功能，初步破解了"车大马小"、"看得见管不着"等难题。
除了行政管理权限的下放，江苏还给予财政收入超收奖励、规费和土地出让金留成等倾斜政策，在交通基础设施、城镇规划、环保与污染治理、特色产业等也有支持。
如苏州市吴江区调整了与盛泽镇的财税分成比例，增加了镇级可用资金。张家港以2011年为基数，此后五年内新增财力地方留成部分全额结算给凤凰镇，并加大金融支持力度，鼓励各方投资并给予优惠政策。如皋市则允许土地出让金除上缴中央、省和按规定扣除费用外，其余全部留给长江镇。
与扩权同步的，还要有基层政府的改革
强镇扩权，不是扩机构、增人员，而是优化政府组织结构，再造流程。以"小政府"架构承接"大权力"，最终坐实"大服务"。
取号、排队、交材料、工作人员受理，只跑一个窗口，用了不到10分钟，江阴市亿昌高分子新材料有限公司负责人孔斌在徐霞客镇政务服务中心完成了申请营业执照的全部任务。很快，他在家里收到了营业执照。"按照以往的审批流程，办理营业执照要开半个多小时的车到市区，跑到发改委、工商、人社等多个部门盖章，即使材料全了，没有一两个月也搞不定。现在自家门口就能办!"
" 孔斌申办营业执照的后续审批手续全由中心后台操作，在内部业务科室内流转。"徐霞客镇党委副书记何自强介绍，去年年底，徐霞客镇便民服务中心将分门别类的26个专业窗口整合成14个综合窗口，实现228行政审批和公共服务事项"一窗通办"，还可以通过快递送达、远程打印等方式"不见面"办理。
作为经济发达镇试点的叩门者，"网格化综合管理"也是徐霞客镇的创新之举，分别以片、社区、和自然村为单位将全镇划分了三类网格，179名网格员和1025名网格信息员组成的巡查队分布其中，无死角地监督。与此同时，由85名执法队员组成的综合执法队正式成立，打破原有条线限制，统一行使城管、环保、民政等647项行政执法权限，实现"一支队伍管执法"。
" 镇机构改革与扩权必须同步。如果政府不转型，旧瓶装新酒，下放的权力接不住也用不好。"昆山市张浦镇相关负责人介绍，该镇34个行政事业单位，被整合成"1办7局1中心"9个职能部门，其中综合执法局承接市直16个部门下放的665项行政执法项目，全镇执法"不分家"。
强镇扩权，编制"只减不增"是底线
在基层机构优化的过程中，编制应该如何控制?记者从省编办获悉，"财政供养人口只减不增"既是一条管控红线，也是经济发达镇改革必须坚守的底线。
比如说，兴化市戴南镇，原镇属32个行政事业单位通过整合重组，组建"一办七局一中心"9个职能机构。采用考试、量化测评等方式按排名高低选岗位，择优选聘中层干部，实现人岗相适。与改革前相比，镇机构总数减少2/3以上。
交汇点记者 周娴 制图:袁宇韬
