一座缺少规划许可，却已存在20多年的垃圾站到底算不算违建？近日，家住北京市朝阳区定福庄北里一号院的居民李女士（化姓）向“问北京”（北京新闻广播新闻热线65159063）反映，小区内有一处临近居民楼的密闭式垃圾站，因为噪音与异味问题长期困扰居民。居民申请信息公开后，发现身边的这座密闭式垃圾站在程序上竟是“黑户”。然而，官方后续的认定却又“不属于违建”。既无规划手续，又不被认定为违建，这背后的依据究竟
“好多垃圾桶就放在人家窗台旁边，大概一米左右的地方，又臭，蚊虫特别多！” 李女士的这声抱怨，道出了定福庄北里一号院两栋楼近150户居民心中多年的痛点。一座两层高的密闭式垃圾站，就建在9号楼与11号楼之间。
定福庄北里1号院11号楼和9号楼之间的地上二层建筑，就是居民反映的密闭式垃圾站/高德地图
居民多次反映后，该垃圾站陆续加装了卷帘门、地垫，图中左侧门帘则由社区工作人员安装/记者摄
对李女士而言，自五年前入住，这个庞然大物便从“刺眼”的存在，逐渐演变为“生活入侵者”。它带来的既是具体的气味与蚊虫，也是“抽象”的无休止的困扰，“它是一个两层房的建筑，平时有那种很大型的垃圾车辆在小区里面穿行，压块的时候非常非常吵。时间是不定时的，没有办法正常休息，像一楼二楼的那些住户，根本没有办法开窗。”
夹在11号居民楼与9号居民楼之间的密闭式垃圾站/记者摄
“问北京”记者在朝阳区定福庄北里一号院实地探访时看到，引发居民投诉的密闭式清洁站位于小区最西侧，为一栋南北朝向的二层建筑，建筑面积约150平方米，清洁站大门外零星放置着若干垃圾箱。
垃圾站与9号居民楼的距离/记者摄
“问北京”记者探访当天，中午12点30分前后，垃圾清运车辆进入小区开展作业。居民李女士反映，该清运车每天不定时进出，作业时产生的噪音对周边楼栋影响显著。她向记者展示了用手机录制的车辆作业视频，其中压缩垃圾过程中产生的轰鸣声持续不断。
正在作业的垃圾车/受访者供
对于垃圾站与居民楼的距离，居民与官方说法存在明显出入。据李女士反映，此前属地相关部门告知她垃圾站与居民楼的间距为“8.26米”。为核实这一数据，另一位居民张女士在现场进行了实地步测“一步、两步、三步......六步最多了 ”。经其多次确认，垃圾站与11号楼墙体的最近处不足六步，直线距离仅约六米。这一测量结果与官方提供的数据存在约两米的差距。
三间房乡政府給居民的答复中提到，垃圾楼“属于合法建筑物”，并提供了1996年的临时规划许可证号/受访者供
这样的影响让部分居民难以忍受。居民王女士就因不堪其扰，最终选择外出租房。在她看来，这已不是暂时的困扰，而是横跨三代人的漫长煎熬，“已经三代人受影响，这孩子从没出生，你看都到现在这么大了。”
三间房乡給居民的答复中提到“未对小区居民日常生活产生不利影响”/受访者供
困扰之下，垃圾站设置的合规性让李女士心生疑窦。长期受垃圾站困扰的李女士开始对其设置的合规性产生质疑。她表示，由于噪音和异味问题，即使在天气宜人的四五月间，周末也无法开窗通风，导致室内闷热难忍。
当她再次通过电话投诉时，三间房乡政府的工作人员曾声称该垃圾站具备规划许可证，“跟我说有规划许可证，我说那你把规划许可证给我看看，因为我当时查的资料是不可能会有这种大型的垃圾分类（站），我就从此产生了疑虑。”
三间房乡政府回复居民，垃圾站“具有规划许可证”/受访者供
自2022年起，李女士持续向有关部门申请政府信息公开。2025年2月，北京市规划和自然资源委员会朝阳分局出具的答复文件显示，该地块原有建筑虽于1996年取得建设工程规划许可证，但建设单位已于1998年将其拆除。此后，为满足小区生活垃圾清运需求，建设单位在未重新申报规划许可的情况下，在原址重建了现有垃圾站。
根据《北京市禁止违法建设若干规定》第二条，“城镇违法建设是指未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程”，该密闭式垃圾站未依法取得建设工程规划许可证，符合城镇违法建设的定义。李女士表示，从她获取的规划文件来看，该建筑确属违法建设。
北京市规自委朝阳分局給李女士的答复意见书/受访者供
不过，三间房乡政府对此给出了不同解释。李女士反映，三间房乡多年来一直声称该站具有规划许可证，“三间房乡一直跟我说了好几年有规证，后来我就把规划信息‘拍他们脸上’，然后属地就说这个是公益设施”。她指出，“属地现在是找了各种犄角旮旯里的说明，跟我说这个建筑不是违建”。
对于这一说法，李女士明确表示不认可。她特别提到，答复意见书中“无明显异味，无散落垃圾，未对日常生活产生不利影响”的结论与实际情况完全不符。“如果这不是违建，他们为什么拿不出规划许可证？”李女士质疑道，“如果没有问题，我们何必花费如此多精力来反映情况？”
对于李女士提供的规划信息，“问北京”记者联系到北京市规自委朝阳分局核实，工作人员给出文字回复：该封闭式垃圾清运站位于朝阳区三间房乡定福庄北里1号院11号楼与9号楼之间，该建筑建设主体为中建一局集团第五建筑有限公司，建筑面积约156平方米，层数为2层，承载定福庄北里1号院小区居民生活垃圾的消纳和清运功能。
经分局联合属地政府核查，定福庄北里1号院小区始建于1980年代，该封闭式垃圾清运站由中建一局集团第五建筑有限公司建于1998年，于2003年移交至朝阳环卫公司存续至今。经查，现状垃圾清运站未取得规划审批手续，属于无证违法建设，2025年1月23日，分局根据《北京市禁止违法建设若干规定》将相关线索移送属地三间房乡政府，属地三间房乡政府提出申请按公共公益保留，下一步属地将妥善处理群众诉求。
为核实垃圾站规划问题，“问北京”记者首先尝试联系该站建设方中建一局集团第五建筑有限公司，但该公司在天眼查平台登记的号码无人接听。
就垃圾站与居民楼间距问题，“问北京”记者咨询了朝阳区城管委相关科室。工作人员回应称，根据本市城市环卫设施规划标准，日处理量小于50吨的垃圾站应与相邻建筑保持约8米间距。由于住宅小区垃圾日产量通常不超过30吨，故此类垃圾站原则上应执行8米间隔要求。
关于该垃圾站与居民楼的实际距离，官方测量的8.26米与居民现场步测结果存在差异。针对这一无规划许可证的建筑长期存在的问题，“问北京”记者先后联系朝阳区生态环境局与环卫中心，均被告知需咨询属地部门。
“问北京”记者随后以居民身份向三间房乡政府执法队咨询。执法队回应称，该垃圾清运站属于小区配套设施，为满足居民生活垃圾集中清运需求，于1998年实施原址翻建，“这个属于公益性建筑，所以它不算是违建。依据北京市规划和自然资源委关于这个实施办理建设工程规划许可证豁免清单的函，这个符合要求的属于纳入豁免清单，所以免于办理建设工程规划许可证。”
能否依据此函对这处没有规证的垃圾站进行“豁免”？/图源：首都之窗
对于这一说法，“问北京”记者也向北京市规自委朝阳分局核实，工作人员文字回复称：该垃圾站符合我市公共公益项目补办手续相关政策，由属地提出申请，最终由区政府审定。
对于这处缺乏规划许可却可能获得"豁免"的垃圾站，居民李女士提出多项质疑。她认为，豁免决定不应在居民普遍反对的情况下作出，并要求相关部门明确豁免的具体判定依据。李女士进一步追问，任何豁免都应有明确期限，此事最终需要根本性解决方案。她希望了解政府部门下一步的具体工作计划，“你这个事儿迟早你得解决吧？政府部门的下一步解决方案是什么？你不能是说就让大家忍着吧？”
垃圾站与北侧11号居民楼的距离/记者摄
夹在两栋居民楼楼之间的垃圾站（红框位置）/记者摄
尽管官方将这座垃圾站定性为可“豁免”规划的公益设施，但“合规”的认定与居民窗前的真实困境之间，依然横亘着一道待解的难题。如何在履行程序与解决民生痛点之间找到真正的平衡点，仍是留给管理者的必答题。事件后续，“问北京”将持续关注。
