新修订的《治安管理处罚法》将于明年1月1日正式开始施行，本次修订了什么？根据什么原则？会带来什么改变？
新修订的《治安管理处罚法》将于明年1月1日正式开始施行，本次修订了什么？根据什么原则？会带来什么改变？
本次“大修”修订了什么？
全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健介绍，现行《治安管理处罚法》已经将近20年。我国经济社会发展形势、社会治安管理形势和社会治安管理制度出现了新情况、新问题。
比如说二十年前，可能还没有无人机；高空抛物、抢方向盘妨害安全驾驶、买卖公民个人信息、违规饲养烈性犬等问题也没有那么突出；公安机关执法规范化水平、执法场所建设、执法保障设施也有待提高。今天情况发生了变化，我们需要与时俱进，完善治安管理处罚制度。
这是一次比较全面的修订：
在条文上由现行法119条增加到144条，增加了25条。
增加了很多新的群众比较关注的违法行为类型。
完善了很多处罚程序方面的制度。
但在篇章结构、基本框架制度方面，对现行《治安管理处罚法》是一个延续。
被打不敢还手？
新法明确正当防卫免处罚
今年的5月20日，山东淄博一家饭店的老板张女士被醉酒男子刘某殴打后还手，公安机关最初认定两人 “互殴”，分别处以行政拘留，案件被检察院提起抗诉，最终法院改判张女士的反击是为制止违法侵害，应不予处罚。
这几年像张女士这样因为防卫行为被质疑“过度”的事件时常引发争议，也说明了缺乏明确的法律规定可能导致公民在行使自卫权时面临法律风险，甚至挫伤社会正义感。
张义健介绍，这次修订后的《治安管理处罚法》第十九条，规定了公民为了免受正在进行的不法侵害，有权采取防卫的措施。有人把它称为“治安管理处罚领域的正当防卫”。近些年来，一些治安案件中的防卫问题引发社会关注，大家对于在治安管理处罚领域增加“有权采取防卫措施”的呼声越来越高。
从实践情况来看，的确有一些案件处理得不那么合理。比如说，只要双方都动手，就都进行处罚。“和稀泥”式的执法引起了公民对执法公正性的质疑，处理效果也不太好，不能做到“案结事了”。
这次对这个问题进一步明确，为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理的行为、不受处罚。
但是也有限度。如果制止行为明显超过必要限度，造成损害的，还是要依法予以处罚，但是应减轻处罚，对于其中情节较轻的不予处罚。
这样规定之后，比较符合公平正义的价值理念，有利于彰显“法不能向不法让步”的理念，有利于保障当事人的权益，也有利于保障公安机关公正处理案件。
未成年人违法犯罪怎么罚？
14~18岁违法可拘留
张义健介绍，现行《治安管理处罚法》规定，14到16周岁的未成年人违反治安管理，以及16到18周岁初次违反治安管理的，不执行行政拘留。违法行为构成了治安法规定达到拘留的程度，由于考虑到年龄，不送到拘留所，不是实际执行。但这个规定当时也有一定考虑，因为主要想对未成年人进行矫治教育，不放在拘留所，避免交叉感染，有利于改过自新。
现在出现了一些新问题。在实践中，公安机关也反映，有些未成年人故意利用未成年人身份，故意利用不执行拘留的规定，反复从事违反治安管理的违法犯罪活动：在不满16周岁之前，反复盗窃，16周岁以后，躲到幕后“金盆洗手”，再去组织指挥其他不满16周岁的未成年人。造成公安机关抓了放、放了抓，问题不能妥善解决。
这次修订适当调整，规定：
14到16周岁的未成年人，以及16到18周岁初次违反治安管理的未成年人，只要违法行为情节严重、影响恶劣，可以依法执行行政拘留。
14到16周岁的未成年人，如果一年内两次以上违反治安管理，也可以依法行政拘留。
如何保障
违反治安管理的记录要“封存”？
清华大学法学院教授余凌云介绍，根据新规，国家机关办案需要，也必须有明确法律规定，因为对国家机关的要求是“法无授权不可为”。
对于有关单位，要根据法律规定进行查询，如果没有法律规定，公安机关也不允许查询。
对于有关单位、国家机关会不会泄密的问题，法律明确规定要求保密。下一步有关《治安管理处罚法》的执行性规定里，肯定会有一些有效举措，进一步打消群众在这方面的顾虑。
宠物伤人可直接治安处罚
在许多城市的小区中，曾发生多起因饲养烈性犬未牵绳、未佩戴嘴套，导致路人被咬伤的事件。此前，此类事件多依靠民法典追究民事侵权责任，侵权人往往只需承担受害者的医疗费用等损失，违法成本较低。如今，依据新规定：
违反有关法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，将先处警告；
警告后仍不改正，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
这一规定从源头治理层面，打击了非法售卖危险动物行为，减少流入社会的危险动物数量；对公众而言，当遭遇危险动物威胁时，有更有力的法律武器维护自身权益，也让公共空间的安全性得到显著提升。
来源：北京新闻、央视新闻
编辑：唐樱侨
