完善委托执法 让基层能接会管_北京时间
安康市、县两级安监部门先后出台了《安全生产委托执法实施办法》《安全生产行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》《安全生产委托执法工作考核办法》等一系列文件，从加强队伍建设、统一文书使用、严格立案标准、提高办案质量、规范处罚程序、加强案...
■本报记者杨睿 高峰 刘永宏
企业大多地处山区，临崖临水且高度分散，量大面广，是陕西省安康市各乡镇党委、政府落实新《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确的"属地监管"职责过程中面临的空间障碍;县级以上安监执法力量不足，乡镇又"管不了"，则是该市在落实"属地监管"责任过程中面临的现实阻碍。
围绕这些难点问题，安康市亮出委托执法的"利剑"，以"简政放权、放管结合"为总体要求，以"关口前移、重心下移"为着力点，探索出了一条安全生产委托执法的新路。
抓机构能力建设--
赋予基层权力
延伸监管触角
安康市安监局推动安全生产监管执法改革的状态可以用这样一句话来形容--"道阻且长，行则将至，但内心光明"。
2015年组织人员奔赴贵州调研之后，安康市安监局结合市政府提出的安全生产工作"从零开始、向零进军"的目标，就如何在基层开展安全生产委托执法工作进行探索。
按照陕西省委"追赶超越"电视电话会议精神和安康市委书记郭青对全市"追赶超越"工作提出的具体要求，该局通过总结汉阴县、紫阳县的试点经验，在全市建立了安全生产委托执法新模式。
安康市首先从抓机构建设入手，完善委托执法体系。安康市、县两级安监部门均成立了由局长任组长的安全生产委托执法工作领导小组，确定了由专人负责委托执法工作，并将委托执法列入重要议事日程。为解决委托执法工作中存在的问题，安康市安监局下发了乡镇(办事处)安全生产行政执法工作的指导意见，明确了委托执法的范围、权限、职责和义务。各县(区)政府积极配合，出台了《安全生产委托执法实施办法》等配套文件，与各乡镇(办事处)签订了安全生产行政执法委托书。各乡镇(办事处)主动加强与县(区)安监局的协调沟通，为委托执法工作顺利开展奠定基础。
有了机构，还要有能满足工作需要的人员。为提升乡镇(办事处)安监人员执法水平，安康市安监局编写了《安康市安监人员法律法规实用手册》和《安康市生产安全事故案例选编》。其中，《案例选编》对13类、39个案例进行详细剖析，为各级执法人员开展执法检查提供参考。此外，市、县两级安监部门适时邀请省、市安全生产专家对各乡镇(办事处)安全生产执法人员开展行政执法业务培训。同时，各县(区)安监局指定具有丰富办案经验的执法人员就如何开展行政处罚对各乡镇(办事处)安监人员进行指导。
2016年4月6日至8日，安康市安监局举办了安全生产监管人员行政执法资格培训班，全市10个县(区)的235名安全生产监管人员参加了培训。培训结束后，省、市两级法制部门统一组织了考试。考试合格人员获得了陕西省行政执法证。
"罚款不是目的，关键是要形成威慑力。"作为安康市紫阳县蒿坪镇分管安全生产工作的副镇长，刘广渌对于该镇开展安全生产委托执法工作以来产生的变化感到兴奋，"自从实施委托执法试点以来，蒿坪镇安监队伍在执法过程中树立了威信，加大了对违法行为的打击力度。"
抓考核严奖惩--
协调执法与服务
破除"以罚代管"
"罚款靠磨"，曾经是安康市开展安全生产执法检查时面临的一个非常尴尬的问题。
如今，"把专家当医生、把曝光当警示、把检查当培训"，处理好执法与服务之间的关系，成了该市安全生产执法检查的常态。
安康市、县两级安监部门先后出台了《安全生产委托执法实施办法》《安全生产行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》《安全生产委托执法工作考核办法》等一系列文件，从加强队伍建设、统一文书使用、严格立案标准、提高办案质量、规范处罚程序、加强案卷质量考核、落实奖惩措施等7个方面规范行政执法行为。
各县(区)安监局还成立了由局长任主任的安全生产行政执法案件审查委员会。该委员会负责对行政执法案件逐一进行审查，确保行政执法公开、公平、公正。
2016年12月12日至13日，安康市安监局组织专家对全市2016年度形成的38份行政处罚、简易执法、事故调查等执法案卷进行现场评查。此次评查达到了"会诊"、"体检"和培训三个目的。
"抓考核严格奖惩是我市为提高办案质量采取的重要手段之一。"安康市安监局总工程师王继国介绍，安康市安监局要求各县(区)按照辖区乡镇(办事处)规模量化考核指标，实施委托执法的乡镇(办事处)每年至少要办结5起行政处罚案件，并将该指标纳入乡镇(办事处)安全生产年终考核，作为评先评优的重要依据。
曾经，烟花爆竹无证经营现象在蒿坪镇屡见不鲜。对于这种违法行为，"以罚代管"是最普遍的监管手段。如今，该镇通过实施委托执法严格查处安全生产监管执法中的不作为行为，对失职渎职行为进行严厉处罚。2016年，蒿坪镇上报的6份烟花爆竹执法案卷全部被市安监局评为优秀案卷。
安康市石泉县安监局结合委托执法工作，将烟花爆竹、危化品经营零售许可中的申请受理和法律规定的安监部门到申请经营户那里开展安全生产条件现场核查的权力，下放给各镇政府，交由县、镇两级便民服务中心办理，提高了工作效率。
实施委托执法以来，安康市各乡镇(办事处)平均每个开展执法检查4次以上，共排查各类事故隐患1761条，整改1723条，实施行政处罚6起，责令停产整顿3起。
安康市、县两级安监部门先后出台了《安全生产委托执法实施办法》《安全生产行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》《安全生产委托执法工作考核办法》等一系列文件，从加强队伍建设、统一文书使用、严格立案标准、提高办案质量、规范处罚程序、加强案...
■本报记者杨睿 高峰 刘永宏
企业大多地处山区，临崖临水且高度分散，量大面广，是陕西省安康市各乡镇党委、政府落实新《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确的"属地监管"职责过程中面临的空间障碍;县级以上安监执法力量不足，乡镇又"管不了"，则是该市在落实"属地监管"责任过程中面临的现实阻碍。
围绕这些难点问题，安康市亮出委托执法的"利剑"，以"简政放权、放管结合"为总体要求，以"关口前移、重心下移"为着力点，探索出了一条安全生产委托执法的新路。
抓机构能力建设--
赋予基层权力
延伸监管触角
安康市安监局推动安全生产监管执法改革的状态可以用这样一句话来形容--"道阻且长，行则将至，但内心光明"。
2015年组织人员奔赴贵州调研之后，安康市安监局结合市政府提出的安全生产工作"从零开始、向零进军"的目标，就如何在基层开展安全生产委托执法工作进行探索。
按照陕西省委"追赶超越"电视电话会议精神和安康市委书记郭青对全市"追赶超越"工作提出的具体要求，该局通过总结汉阴县、紫阳县的试点经验，在全市建立了安全生产委托执法新模式。
安康市首先从抓机构建设入手，完善委托执法体系。安康市、县两级安监部门均成立了由局长任组长的安全生产委托执法工作领导小组，确定了由专人负责委托执法工作，并将委托执法列入重要议事日程。为解决委托执法工作中存在的问题，安康市安监局下发了乡镇(办事处)安全生产行政执法工作的指导意见，明确了委托执法的范围、权限、职责和义务。各县(区)政府积极配合，出台了《安全生产委托执法实施办法》等配套文件，与各乡镇(办事处)签订了安全生产行政执法委托书。各乡镇(办事处)主动加强与县(区)安监局的协调沟通，为委托执法工作顺利开展奠定基础。
有了机构，还要有能满足工作需要的人员。为提升乡镇(办事处)安监人员执法水平，安康市安监局编写了《安康市安监人员法律法规实用手册》和《安康市生产安全事故案例选编》。其中，《案例选编》对13类、39个案例进行详细剖析，为各级执法人员开展执法检查提供参考。此外，市、县两级安监部门适时邀请省、市安全生产专家对各乡镇(办事处)安全生产执法人员开展行政执法业务培训。同时，各县(区)安监局指定具有丰富办案经验的执法人员就如何开展行政处罚对各乡镇(办事处)安监人员进行指导。
2016年4月6日至8日，安康市安监局举办了安全生产监管人员行政执法资格培训班，全市10个县(区)的235名安全生产监管人员参加了培训。培训结束后，省、市两级法制部门统一组织了考试。考试合格人员获得了陕西省行政执法证。
"罚款不是目的，关键是要形成威慑力。"作为安康市紫阳县蒿坪镇分管安全生产工作的副镇长，刘广渌对于该镇开展安全生产委托执法工作以来产生的变化感到兴奋，"自从实施委托执法试点以来，蒿坪镇安监队伍在执法过程中树立了威信，加大了对违法行为的打击力度。"
抓考核严奖惩--
协调执法与服务
破除"以罚代管"
"罚款靠磨"，曾经是安康市开展安全生产执法检查时面临的一个非常尴尬的问题。
如今，"把专家当医生、把曝光当警示、把检查当培训"，处理好执法与服务之间的关系，成了该市安全生产执法检查的常态。
安康市、县两级安监部门先后出台了《安全生产委托执法实施办法》《安全生产行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》《安全生产委托执法工作考核办法》等一系列文件，从加强队伍建设、统一文书使用、严格立案标准、提高办案质量、规范处罚程序、加强案卷质量考核、落实奖惩措施等7个方面规范行政执法行为。
各县(区)安监局还成立了由局长任主任的安全生产行政执法案件审查委员会。该委员会负责对行政执法案件逐一进行审查，确保行政执法公开、公平、公正。
2016年12月12日至13日，安康市安监局组织专家对全市2016年度形成的38份行政处罚、简易执法、事故调查等执法案卷进行现场评查。此次评查达到了"会诊"、"体检"和培训三个目的。
"抓考核严格奖惩是我市为提高办案质量采取的重要手段之一。"安康市安监局总工程师王继国介绍，安康市安监局要求各县(区)按照辖区乡镇(办事处)规模量化考核指标，实施委托执法的乡镇(办事处)每年至少要办结5起行政处罚案件，并将该指标纳入乡镇(办事处)安全生产年终考核，作为评先评优的重要依据。
曾经，烟花爆竹无证经营现象在蒿坪镇屡见不鲜。对于这种违法行为，"以罚代管"是最普遍的监管手段。如今，该镇通过实施委托执法严格查处安全生产监管执法中的不作为行为，对失职渎职行为进行严厉处罚。2016年，蒿坪镇上报的6份烟花爆竹执法案卷全部被市安监局评为优秀案卷。
安康市石泉县安监局结合委托执法工作，将烟花爆竹、危化品经营零售许可中的申请受理和法律规定的安监部门到申请经营户那里开展安全生产条件现场核查的权力，下放给各镇政府，交由县、镇两级便民服务中心办理，提高了工作效率。
实施委托执法以来，安康市各乡镇(办事处)平均每个开展执法检查4次以上，共排查各类事故隐患1761条，整改1723条，实施行政处罚6起，责令停产整顿3起。
