为确保完成工作任务，河南能源设计了工作流程图，详细制定了现场勘察、委托设计、设计会审、委托预算、预算会审、资金拨付、委托施工、抄表收费移交、改造工程实施、工程决算、审计、资产交接共12项操作流程。
河南能源已完成251个职工家属区512808户居民的"三供一业"分离移交维修改造，完成率达100%;115999名退休人员管理移交一个不漏;20多万名职工已经开始在属地享受医疗生育保险待遇……全部剥离企业办社会职能，每年可减负3.48亿元
●记者赵鹏璞
通讯员宋立新
河南能源化工集团是河南省最大的省属国有企业。从去年8月开始，该集团在河南省委、省政府的支持下，全力推进剥离企业办社会职能，实现了轻装上阵，创造了能源化工企业瘦身减负的"河南能源模式"。
剥离企业办社会职能的背景
"河南能源是经过两次重组的大型能源化工集团，下属的永煤、义煤、焦煤、鹤煤4家煤业公司和中原大化、煤气化、安化3家化工企业，每家企业都有几十年的发展历史，其中焦煤公司建矿史达119年。企业承担了大量的办社会职能。"河南能源党委书记、董事长马富国介绍。
马富国所说的国企办社会职能，主要包括职工住宅家属区"三供一业"(供水、供电、供暖以及物业)、离退休人员和职工医疗生育保险管理，以及承办教育机构、医疗机构、社区服务组织和消防市政等方面。
据了解，河南能源"三供一业"分离移交工作涉及11家二级企业，共承担维修改造移交总户数512808户，占河南省属企业任务总量的40%;退休人员管理移交工作涉及454家法人单位、115999名退休职工，人员数量接近河南省总量的40%。
庞大的人员事务机构使企业负重累累。以河南能源下属的永煤公司为例，职工家属区的水、供暖、物业服务均以相当低的价格供职工使用，是一种"隐形福利"。例如，当地居民用户水价是2.35元/吨，职工缴纳的是1元/吨;当地居民供暖费标准是13.8元/平方米，职工缴纳的是4.8元/平方米;当地居民物业收费标准是0.5元/平方米·月，职工缴纳的是0.2元/平方米·月。
因此，永煤公司每年在"三供一业"上的补贴将近3000万元。与此相对应，河南能源每年在办社会职能方面的运营费用超过3.48亿元。
牡丹小区是永煤公司最大的职工家属区。"花钱买服务，只要服务跟得上，多花钱也愿意，我们不能总是给企业增加负担。"60岁的退休职工周继修大气地说。
"隐形福利"固然能使职工一时"背靠大树好乘凉"，可是煤炭"黄金十年"已经一去不复返，传统煤炭企业普遍进入中低速增长期。在这种情况下，企业再负重前行，势必会造成难以为继的局面，最终吃亏的还是职工。
"这相当于国企穿着'棉衣棉裤'与身着'短衣短裤'的民企赛跑，负担过重。"马富国说，"我们从一开始就坚持'三个立足'，尽快把企业长期承担的办社会职能剥离。"
马富国所说的"三个立足"是立足于坚决落实上级部署，立足于惠及企业职工，立足于促进转型发展。
承压奋进的剥离路径
说起剥离企业办社会职能之难，"三供一业"分离移交首当其冲。河南能源"三供一业"维修改造移交涉及251个家属区，分布在11个省辖市(县)，41个独立工矿区，分布点多、面广、线长，工农关系复杂，工作难度大。
"职工家属区多是随着矿井的发展、家属的增多分片建设起来的，缺乏整体规划。此外，因为使用时间较长，线路、管路老化锈蚀严重，基础设施陈旧，常年处于带病运行状态，给维修改造带来很大的困难。"分管"三供一业"分离移交工作的河南能源副总经理李永久说。
为全面摸清家底，河南能源抽调了大批专业技术人员，对251个家属区逐一进行现场详查，对基础资料统计、核对，制定表格、登记在册。同时，河南能源与当地政府和接收企业对接，通过高层对接、协调例会、电话联络、现场办公等方式沟通移交事宜。
2016年9月26日，河南能源永煤公司与永城市签订"三供一业"分离移交整体工作协议和分项移交改造协议。
永城市是河南能源永煤公司本部所在地，也是河南能源"三供一业"分离的试点先行区。政企双方无缝沟通，终于成就了河南能源乃至河南省"三供一业"分离移交的第一单。
截至2016年12月30日，河南能源与涉及的所有地市政府签订了"三供一业"分离移交整体工作协议和分项移交改造协议。
协议签完后，工作重点转移到对基础设施的改造上来。当时正值供暖季，天气寒冷，供暖等设施改造不具备开工条件，改造任务只能推迟到天气转暖的3月以后。
而河南省下达的"军令状"是，2017年6月底前必须完成改造移交。这就意味着，所有维修改造任务必须在不足3个月的时间内完成。
为确保完成工作任务，河南能源设计了工作流程图，详细制定了现场勘察、委托设计、设计会审、委托预算、预算会审、资金拨付、委托施工、抄表收费移交、改造工程实施、工程决算、审计、资产交接共12项操作流程。
"我们坚持挂图作战，对照目标，按天细化，倒排工期，协调联动，切实把工作任务落实到每一天、每个单位、每个岗位。"谈及"三供一业"分离移交，河南能源资本运营部副部长苏净说。
与"三供一业"分离移交一样，实施退休人员社会化管理和医疗生育保险属地化管理工作同样是时间紧、任务重。河南能源退休人员居住地涉及国内28个省(自治区、直辖市)、400多个县(市、区)，以及境外4个国家，移交地分布在全省各地;按属地管理原则，20多万名职工的医疗生育保险需移交到河南12个地市。而这些工作，完成时限同样都是6月底，有效工作时间不超过3个月。
企业退休人员社会化管理方面，河南能源在信息收集、档案整理工作中，分区域设置工作组和分点联系人，设置了237个信息采集点，抽调精干力量2775人，成立了177个临时工作组，分赴各县市跟踪对接、现场办公。
"很多退休职工都回原籍居住，或随子女迁居全国各地，甚至是国外。在这么大的范围内联系到所有115999名退休人员，真可谓大海捞针。"河南能源副总经理张树良说。为此，河南能源派出工作人员想尽一切办法采集信息，实现了退休人员管理移交一个不漏。
借助政策东风强力推进
河南能源剥离企业办社会职能之所以能顺利开展，和河南省各级政府的高度重视和政策支持分不开。
河南省委、省政府将这项工作列入重要议事日程，并多次召开工作会议强力推进。2016年以来，作为全国此项工作的一个试点，河南省密集出台了一系列先行先试的政策。
对于一些市政设施的剥离移交改造，地方政府常常要求改造好了再交接，企业则要求政府先接收再改造。综合各方面情况，河南省确定了"先完成移交、后维修改造"的原则，对基础设施移交改造的成本费用，采取合理评估和公平分摊的方式。
"先移交后改造的政策，一方面使地方政府能统一规划水电气暖供应网络的改造布局，避免浪费;另一方面避免了一些具体问题协调上的麻烦，有效提高了工作效率。"李永久说。
"三供一业"分离移交，钱从哪里来?按照国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，"三供一业"分离移交费用由企业和政府共同分担。河南能源下属4家煤业公司享受中央下放国企政策，分离移交费用由中央财政补助50%。其他下属企业分离移交费用，按照河南省有关政策，由省级财政补助50%。
针对离退休人员管理移交以及承办的教育、医疗机构移交等工作，河南省相继出台了政策。"从中央到河南的政策支持，为河南能源剥离办社会职能工作指明了方向、明确了路径，也大大减轻了企业负担，是我们如期完成剥离办社会职能工作的根本保障。"马富国说。
同时，河南省政府专门为河南能源派出了改革指导组，常驻企业办公。河南能源与指导组密切配合，共同深入各个市县和基层企业协调解决问题，为与各市县政府对接增强了"话语权"。对吃不透、拿不准的问题，他们及时向指导组汇报沟通并向上级反映。
各级政府与移交企业、接收企业密切配合，组建了强有力的工作机构，搭建起了高效的市、县、办事处三级工作体系，出台了一系列切合实际的地方政策。
河南能源下属的义煤公司，剥离办社会职能工作涉及区域广、任务重。"与涉及范围最广、人员最多、情况最复杂的义马市，我们建立了定期沟通交流机制。"义煤公司党委书记、董事长谢述新说。这一机制的建立，为剥离企业办社会职能工作的圆满完成奠定了坚实的基础。
职工、企业、政府三方共赢
"三供一业"的改造移交，实现了公共事业管理的专业化和集约化。
河南能源下属的开封空分公司有着50多年的历史，原来担负着3个家属区近2000户居民的供水、供电和物业管理工作。由于供水供电管网严重老化，停水停电现象时有发生。为解决这一难题，开封空分一直想把家属区的供水、供电业务移交给政府，但均因改造费用过高而放弃。借助这次机会，开封空分家属区近2000户居民，与河南能源很多职工一样，终于实现了夙愿。
"三供一业"维修改造，企业眼前是有一些负担，要调整一些利益，但从长远看，对企业和职工都有利。截至今年6月底，河南能源已完成251个职工家属区512808户居民的"三供一业"分离移交维修改造，其中供水129752户、供电153985户、供热74654户、供气12279户、物业服务142138户，完成率达100%。
"企业不仅节约了成本，减轻了负担，而且专业化管理将改善家属区职工的生活条件。对于企业和居民，都是件好事情。"李永久说。
改造后，职工群众用上了安全电、喝上了干净水、住上了温暖房。过去，受供水设备及管道老化限制，焦煤公司方庄矿家属区一直采用的是全天三时段定时供水的方式，每时段放水1个小时。如今，这种状况已成为历史。
同样，企业退休人员社会化管理和医疗、生育保险属地化管理，也使职工享受到了更专业、更优质和更便利的服务。
截至目前，河南能源115999名退休人员的管理已全部移交当地政府，自行管理的职工医疗生育保险移交属地管理工作也完成了总体移交工作，社会保障卡发放工作已基本完成。自今年7月1日起，河南能源20多万名职工已经开始在属地享受医疗生育保险待遇。
同时，河南能源所属16家社区管理组织已全部移交当地政府，消防机构按照规定改革到位，38家医疗机构均已与所属母公司签署了剥离移交协议。协议约定，各医疗机构自今年7月1日起，实行自主经营、自负盈亏，母公司不再对其进行补贴。医疗机构剥离完成后，将面向社会引入专业医疗机构对其重组，计划出让90%的股权。
"移交工作完成后，每年可为企业减轻负担3.48亿元。"马富国对记者说。
实现共赢的还有地方政府。"企业兴则地方强，企业衰则地方难，没有企业发展哪有地方发展呢?现在，政府为企业创造了良好环境，接下来企业发展好了，一定能为地方创造更多财富。"河南省深化国企改革领导小组驻河南能源指导组组长陈党义的一番话，算出了政企共生共荣的一笔大账。
为确保完成工作任务，河南能源设计了工作流程图，详细制定了现场勘察、委托设计、设计会审、委托预算、预算会审、资金拨付、委托施工、抄表收费移交、改造工程实施、工程决算、审计、资产交接共12项操作流程。
河南能源已完成251个职工家属区512808户居民的"三供一业"分离移交维修改造，完成率达100%;115999名退休人员管理移交一个不漏;20多万名职工已经开始在属地享受医疗生育保险待遇……全部剥离企业办社会职能，每年可减负3.48亿元
●记者赵鹏璞
通讯员宋立新
河南能源化工集团是河南省最大的省属国有企业。从去年8月开始，该集团在河南省委、省政府的支持下，全力推进剥离企业办社会职能，实现了轻装上阵，创造了能源化工企业瘦身减负的"河南能源模式"。
剥离企业办社会职能的背景
"河南能源是经过两次重组的大型能源化工集团，下属的永煤、义煤、焦煤、鹤煤4家煤业公司和中原大化、煤气化、安化3家化工企业，每家企业都有几十年的发展历史，其中焦煤公司建矿史达119年。企业承担了大量的办社会职能。"河南能源党委书记、董事长马富国介绍。
马富国所说的国企办社会职能，主要包括职工住宅家属区"三供一业"(供水、供电、供暖以及物业)、离退休人员和职工医疗生育保险管理，以及承办教育机构、医疗机构、社区服务组织和消防市政等方面。
据了解，河南能源"三供一业"分离移交工作涉及11家二级企业，共承担维修改造移交总户数512808户，占河南省属企业任务总量的40%;退休人员管理移交工作涉及454家法人单位、115999名退休职工，人员数量接近河南省总量的40%。
庞大的人员事务机构使企业负重累累。以河南能源下属的永煤公司为例，职工家属区的水、供暖、物业服务均以相当低的价格供职工使用，是一种"隐形福利"。例如，当地居民用户水价是2.35元/吨，职工缴纳的是1元/吨;当地居民供暖费标准是13.8元/平方米，职工缴纳的是4.8元/平方米;当地居民物业收费标准是0.5元/平方米·月，职工缴纳的是0.2元/平方米·月。
因此，永煤公司每年在"三供一业"上的补贴将近3000万元。与此相对应，河南能源每年在办社会职能方面的运营费用超过3.48亿元。
牡丹小区是永煤公司最大的职工家属区。"花钱买服务，只要服务跟得上，多花钱也愿意，我们不能总是给企业增加负担。"60岁的退休职工周继修大气地说。
"隐形福利"固然能使职工一时"背靠大树好乘凉"，可是煤炭"黄金十年"已经一去不复返，传统煤炭企业普遍进入中低速增长期。在这种情况下，企业再负重前行，势必会造成难以为继的局面，最终吃亏的还是职工。
"这相当于国企穿着'棉衣棉裤'与身着'短衣短裤'的民企赛跑，负担过重。"马富国说，"我们从一开始就坚持'三个立足'，尽快把企业长期承担的办社会职能剥离。"
马富国所说的"三个立足"是立足于坚决落实上级部署，立足于惠及企业职工，立足于促进转型发展。
承压奋进的剥离路径
说起剥离企业办社会职能之难，"三供一业"分离移交首当其冲。河南能源"三供一业"维修改造移交涉及251个家属区，分布在11个省辖市(县)，41个独立工矿区，分布点多、面广、线长，工农关系复杂，工作难度大。
"职工家属区多是随着矿井的发展、家属的增多分片建设起来的，缺乏整体规划。此外，因为使用时间较长，线路、管路老化锈蚀严重，基础设施陈旧，常年处于带病运行状态，给维修改造带来很大的困难。"分管"三供一业"分离移交工作的河南能源副总经理李永久说。
为全面摸清家底，河南能源抽调了大批专业技术人员，对251个家属区逐一进行现场详查，对基础资料统计、核对，制定表格、登记在册。同时，河南能源与当地政府和接收企业对接，通过高层对接、协调例会、电话联络、现场办公等方式沟通移交事宜。
2016年9月26日，河南能源永煤公司与永城市签订"三供一业"分离移交整体工作协议和分项移交改造协议。
永城市是河南能源永煤公司本部所在地，也是河南能源"三供一业"分离的试点先行区。政企双方无缝沟通，终于成就了河南能源乃至河南省"三供一业"分离移交的第一单。
截至2016年12月30日，河南能源与涉及的所有地市政府签订了"三供一业"分离移交整体工作协议和分项移交改造协议。
协议签完后，工作重点转移到对基础设施的改造上来。当时正值供暖季，天气寒冷，供暖等设施改造不具备开工条件，改造任务只能推迟到天气转暖的3月以后。
而河南省下达的"军令状"是，2017年6月底前必须完成改造移交。这就意味着，所有维修改造任务必须在不足3个月的时间内完成。
为确保完成工作任务，河南能源设计了工作流程图，详细制定了现场勘察、委托设计、设计会审、委托预算、预算会审、资金拨付、委托施工、抄表收费移交、改造工程实施、工程决算、审计、资产交接共12项操作流程。
"我们坚持挂图作战，对照目标，按天细化，倒排工期，协调联动，切实把工作任务落实到每一天、每个单位、每个岗位。"谈及"三供一业"分离移交，河南能源资本运营部副部长苏净说。
与"三供一业"分离移交一样，实施退休人员社会化管理和医疗生育保险属地化管理工作同样是时间紧、任务重。河南能源退休人员居住地涉及国内28个省(自治区、直辖市)、400多个县(市、区)，以及境外4个国家，移交地分布在全省各地;按属地管理原则，20多万名职工的医疗生育保险需移交到河南12个地市。而这些工作，完成时限同样都是6月底，有效工作时间不超过3个月。
企业退休人员社会化管理方面，河南能源在信息收集、档案整理工作中，分区域设置工作组和分点联系人，设置了237个信息采集点，抽调精干力量2775人，成立了177个临时工作组，分赴各县市跟踪对接、现场办公。
"很多退休职工都回原籍居住，或随子女迁居全国各地，甚至是国外。在这么大的范围内联系到所有115999名退休人员，真可谓大海捞针。"河南能源副总经理张树良说。为此，河南能源派出工作人员想尽一切办法采集信息，实现了退休人员管理移交一个不漏。
借助政策东风强力推进
河南能源剥离企业办社会职能之所以能顺利开展，和河南省各级政府的高度重视和政策支持分不开。
河南省委、省政府将这项工作列入重要议事日程，并多次召开工作会议强力推进。2016年以来，作为全国此项工作的一个试点，河南省密集出台了一系列先行先试的政策。
对于一些市政设施的剥离移交改造，地方政府常常要求改造好了再交接，企业则要求政府先接收再改造。综合各方面情况，河南省确定了"先完成移交、后维修改造"的原则，对基础设施移交改造的成本费用，采取合理评估和公平分摊的方式。
"先移交后改造的政策，一方面使地方政府能统一规划水电气暖供应网络的改造布局，避免浪费;另一方面避免了一些具体问题协调上的麻烦，有效提高了工作效率。"李永久说。
"三供一业"分离移交，钱从哪里来?按照国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，"三供一业"分离移交费用由企业和政府共同分担。河南能源下属4家煤业公司享受中央下放国企政策，分离移交费用由中央财政补助50%。其他下属企业分离移交费用，按照河南省有关政策，由省级财政补助50%。
针对离退休人员管理移交以及承办的教育、医疗机构移交等工作，河南省相继出台了政策。"从中央到河南的政策支持，为河南能源剥离办社会职能工作指明了方向、明确了路径，也大大减轻了企业负担，是我们如期完成剥离办社会职能工作的根本保障。"马富国说。
同时，河南省政府专门为河南能源派出了改革指导组，常驻企业办公。河南能源与指导组密切配合，共同深入各个市县和基层企业协调解决问题，为与各市县政府对接增强了"话语权"。对吃不透、拿不准的问题，他们及时向指导组汇报沟通并向上级反映。
各级政府与移交企业、接收企业密切配合，组建了强有力的工作机构，搭建起了高效的市、县、办事处三级工作体系，出台了一系列切合实际的地方政策。
河南能源下属的义煤公司，剥离办社会职能工作涉及区域广、任务重。"与涉及范围最广、人员最多、情况最复杂的义马市，我们建立了定期沟通交流机制。"义煤公司党委书记、董事长谢述新说。这一机制的建立，为剥离企业办社会职能工作的圆满完成奠定了坚实的基础。
职工、企业、政府三方共赢
"三供一业"的改造移交，实现了公共事业管理的专业化和集约化。
河南能源下属的开封空分公司有着50多年的历史，原来担负着3个家属区近2000户居民的供水、供电和物业管理工作。由于供水供电管网严重老化，停水停电现象时有发生。为解决这一难题，开封空分一直想把家属区的供水、供电业务移交给政府，但均因改造费用过高而放弃。借助这次机会，开封空分家属区近2000户居民，与河南能源很多职工一样，终于实现了夙愿。
"三供一业"维修改造，企业眼前是有一些负担，要调整一些利益，但从长远看，对企业和职工都有利。截至今年6月底，河南能源已完成251个职工家属区512808户居民的"三供一业"分离移交维修改造，其中供水129752户、供电153985户、供热74654户、供气12279户、物业服务142138户，完成率达100%。
"企业不仅节约了成本，减轻了负担，而且专业化管理将改善家属区职工的生活条件。对于企业和居民，都是件好事情。"李永久说。
改造后，职工群众用上了安全电、喝上了干净水、住上了温暖房。过去，受供水设备及管道老化限制，焦煤公司方庄矿家属区一直采用的是全天三时段定时供水的方式，每时段放水1个小时。如今，这种状况已成为历史。
同样，企业退休人员社会化管理和医疗、生育保险属地化管理，也使职工享受到了更专业、更优质和更便利的服务。
截至目前，河南能源115999名退休人员的管理已全部移交当地政府，自行管理的职工医疗生育保险移交属地管理工作也完成了总体移交工作，社会保障卡发放工作已基本完成。自今年7月1日起，河南能源20多万名职工已经开始在属地享受医疗生育保险待遇。
同时，河南能源所属16家社区管理组织已全部移交当地政府，消防机构按照规定改革到位，38家医疗机构均已与所属母公司签署了剥离移交协议。协议约定，各医疗机构自今年7月1日起，实行自主经营、自负盈亏，母公司不再对其进行补贴。医疗机构剥离完成后，将面向社会引入专业医疗机构对其重组，计划出让90%的股权。
"移交工作完成后，每年可为企业减轻负担3.48亿元。"马富国对记者说。
实现共赢的还有地方政府。"企业兴则地方强，企业衰则地方难，没有企业发展哪有地方发展呢?现在，政府为企业创造了良好环境，接下来企业发展好了，一定能为地方创造更多财富。"河南省深化国企改革领导小组驻河南能源指导组组长陈党义的一番话，算出了政企共生共荣的一笔大账。
